必须科学把握就业形势,全力以赴确保稳定

就业事关居民群众切身利益,事关国家发展大局和社会和谐稳定。近年来,党中央把稳定就业作为“六个稳定”的首要任务,始终把就业工作摆在突出位置,维护了就业稳定和发展全局稳定。习近平总书记高度重视就业问题,多次强调“就业是民生之本”。就业是最大的民生工程、群众支持工程和基础工程。党的十九届四中全会明确提出,要完善有利于充分就业、提高就业质量的促进机制。前不久,中央经济工作会议对稳定就业作出了重要部署,国务院下发了《关于进一步做好稳定就业工作的意见》。为就业工作指明了前进方向,提供了根本指导。要科学把握就业形势,千方百计确保就业形势稳定。
 
1、 近年来我国就业形势为何能保持稳定
 
近年来,我国克服了经济下行带来的困难,保持了就业形势的持续稳定,实现了比较充分的就业。特别是十八大以来,各地区、各部门深入学习贯彻习近平总书记关于就业工作的重要指示精神,坚决贯彻党中央、国务院的决策部署,坚持落实积极的就业政策,不断完善工作机制,就业工作取得积极进展。
 
主要表现在:一是就业规模不断扩大。2013年至2018年,城镇新增就业人数连续6年保持在1300万人以上。截至2018年底,全国就业总量达到7.76亿人,失业率保持低位。二是就业结构继续优化。第三产业就业能力显著增强。第三产业就业比重由2013年的31.4:30.1:38.5调整为2018年的26.1:27.6:46.3,形成“倒金字塔”就业结构。三是城乡就业格局发生历史性变化。2014年,城镇就业比重首次超过农村,2018年占56.0%,比2012年提高7.6个百分点。四是重点群体就业保持稳定。毕业生和企业家数量逐年增加,年末就业率保持在90%以上。每年有550多万失业人口再就业,170多万贫困人口就业。截至2019年11月底,帮助1192万有案可查的贫困劳动力增加就业和收入,妥善安置减产下岗职工121万人。五是就业质量稳步提高。劳动者就业渠道更加多元化,工资性收入稳步增长。企业就业日益规范,职工合法权益得到有效保障,社会保险覆盖面不断扩大,保障水平逐步提高。
 
2019年,就业总体保持稳定。预计全年新增城镇就业1300多万人,城镇调查失业率和登记失业率均在预期控制目标之内。
 
这些成就来之不易,因为以习近平同志为核心的党中央的坚强领导,在于科学指导新时期习近平中国特色社会主义思想,落实一系列改革发展政策措施,有利于就业稳定的积极因素不断显现。
 
促进产业结构优化。如果说经济发展是扩大就业的“火车头”,那么合理的经济结构则是促进就业的“加速器”。党的十八大以来,党中央、国务院坚定不移地推进高质量发展和供给侧结构性改革,以质量效益的提高拓展就业增长新空间。大力发展电子商务、服务外包等现代服务业,充分挖掘新型工业化、信息技术、城镇化和农业现代化的潜力,坚决解决产能过剩问题,降低落后产能,共同推动四大产业发展,即东部主导、中部崛起、西部开发和东北振兴,加快实施“一带一路”建设和广东。澳门香港湾大区的建设和长江三角洲的综合开发,将重点推进北京、天津和河北的协调发展、扬子江经济带的发展、黄河流域的生态保护和高质量发展。产业结构、城乡结构、区域结构进一步优化,经济增长的就业弹性继续增强。
 
改革红利的释放,促进了主要就业渠道的拓展。民营经济和小微企业日益成为就业的主要渠道。党的十八大以来,在精简行政、下放权力、分权与管理相结合、优化服务等方面进行了努力。政府效能进一步优化,有力支撑了经济动能转变,为推动创新创业创造了良好环境。同时,加大对双创的支持力度,强化金融支持政策,完善普惠性税收措施,进一步优化创新融资方式。”“双创”已成为时代的热潮,市场活力迸发,市场主体涌动,创造了大量就业机会,创业带动就业的乘数效应不断显现。2019年前10个月,我国每天新增注册企业19700家,提供了许多新的就业机会。
 
政策效应的发挥促进了重点群体的就业。有效的政策措施是弥补市场短缺、稳定和扩大就业的重要支撑。党的十八大以来,我们根据形势的发展变化和职工的新期待,不断发展和完善积极的就业政策体系。统筹优化人力资源供给和改善劳动力市场需求,加强就业政策与经济政策、产业政策和社会政策的协调联动,紧密结合就业和创业,紧密编织促进就业的经纬线高校毕业生和外来务工人员就业创业,重点扶持就业困难群众就业底线,重点完善改革过程中的受影响劳动力,全面建设小康社会中的贫困劳动者就业创业政策体系全面调整和完善部分就业补贴标准,扩大就业补贴范围,创新推出创业基金、就业补贴、创业补贴等惠民新举措。2018年11月,针对外部环境变化对就业的影响,国务院出台了促进就业的新政策,发挥了“组合拳”的政策,稳定了企业的就业岗位,加强了培训,促进就业,注重服务底线,进一步丰富和完善就业政策体系。2018年底召开的中央经济工作会议明确提出实施就业优先政策。2019年政府工作报告明确要求,要全面制定就业优先政策,首次将就业优先政策纳入
 
从总量上看,就业压力依然存在。2012年以来,我国16-59岁的劳动适龄人口有所减少,这种趋势还将持续,2020年以后将加速减少。但必须看到,这一下降是高供给水平的放缓,受教育等因素的影响,劳动年龄人口进入劳动力市场相对滞后。到2018年底,中国劳动适龄人口仍接近9亿,预计到2035年仍将保持在8亿左右。近年来,每年城镇新增就业人口1500多万人。此外,每年城镇需就业城镇登记失业人员近1000万人,城镇需就业劳动力约2500万人。不仅如此,在城市化进程中,农村劳动力转移就业仍在增加。
 
从结构上看,就业矛盾更加突出。在经济结构调整和产业转型升级过程中,结构性就业矛盾进一步凸显,其特点是“招聘难”与“就业难”并存。一方面,企业反映招工难,技术人员已经超过1.5人,一线的普通工人也面临短缺。另一方面,一些新成长的青年群体,如大学毕业生,存在就业问题,而由减产结构调整引起的老年失业者再就业更为困难。这种困境的根源在于劳动力供求不匹配,这是就业领域经济发展不平衡、不充分的结构性问题的集中反映。从需求方面看,我国仍处于工业化中期和产业链低端。市场上新增的就业岗位大多是制造业和服务业的普通工人和服务员。从供给方面看,每年新增劳动力中有一半以上是大学毕业生。新生代80、90代农民工占据了主体。新一代求职者更注重职业发展,在条件和自我价值得到满足的情况下,工作存在供需不匹配。此外,我们还应该看到,与工业和技术的快速变化相比,人的变化是一种慢变量,实现职业转变需要一定的教育和培训,转变就业观念需要很长时间。
 
从重点群体看,青年就业任务艰巨。青年就业是一个世界性的问题,中国也不例外。以大学毕业生为主的青年就业压力仍将突出。“十三五”期间,我国高校毕业生平均800多万人,中等职业学校在校生约500万人,青年就业规模将继续扩大。同时,高校毕业生持续高供给与有效岗位不足的矛盾突出。目前,我国仍处于从产业链中低端向中高端转型的阶段,市场上高校毕业生就业岗位不足。部分毕业生的职业技能水平与创新创业能力和市场和企业的就业需求存在较大差距,存在“就业难”和“招聘难”并存的现象。
 
当前,一些地方和部门对就业重要性的认识有待提高,就业优先的目标定位有待进一步增强。地方工作进展不平衡,政策落实力度有待加强,公共就业服务基层水平有待巩固,就业服务信息化水平有待提高。随着新的驱动力的蓬勃发展和新的就业形式的出现,就业服务管理、就业制度和社会保障政策需要改革和完善。中国产业仍处于中低端,二元结构下仍存在就业失衡和流动不畅的矛盾。要创造充分、优质的就业机会,需要付出艰苦的努力。
 
挑战是客观的,但同时也必须认识到,保障就业形势稳定的积极因素还很多。以习近平同志为核心的党中央坚强领导,新时期习近平中国特色社会主义思想的科学指导,中国特色社会主义的制度优势和制度优势,将为应对就业挑战提供根本保证。中共中央、国务院将审时度势,落实就业优先政策,加强对就业工作的组织领导,推动减税降费、扶助稳定岗位等重大举措的落实,加强就业服务和职业培训,不断丰富和完善政策工具箱和资金准备,为行业形势稳定提供有力支撑。中国经济稳定向好的长期向好的基本趋势没有改变。恢复力强、潜力大、机动空间大的特点明显。新的驱动力方兴未艾,服务业快速发展,乡村振兴大有可为,将拓展更多新的就业空间。企业仍然缺工,劳动力市场还有回旋余地。只要我们充分发挥这些积极因素,坚定不移地管好自己的事情,就可以开创就业工作应对风险挑战的新局面。
 
3、 如何保持就业形势的长期稳定
 
在一个拥有近14亿人口和9亿劳动力的国家,不断扩大就业,创造更多就业机会,使劳动者实现体面劳动和全面发展,始终是一个重大战略问题。加强就业优先政策落实,稳定就业总量,改善就业结构,提高就业质量,重点抓好重点群体就业,确保零就业家庭动态清理。
 
优先就业。完善目标导向的优先机制,把稳定和扩大就业作为区间调控的下限,把就业作为经济发展的优先目标,纳入宏观调控体系,进行精准及时的调控。完善宏观政策联动机制,推进以稳定和促进就业为重点的工业、金融、税收、金融、贸易、教育、社会保障等政策,促进经济增长和扩大就业的良性循环。完善就业影响评估机制,评估实施重大政策、重大项目和重大专项行动对就业的影响,制定职工分配安置方案。
 
要努力促进创业和就业。加强政策支持,加大税收优惠、担保贷款、财政补贴、创业培训等方面的落实力度,支持高校毕业生、返乡农民工创业,支持专业技术人员离开高校和科研院所。加强创业服务,提高公共就业和创业服务机构服务能力,支持各类创业孵化基地和园区建设,开展创业服务展示交流、创业竞赛等活动。营造良好的创业环境,加快清理和消除阻碍创业的各种产业、区域和经营壁垒,放宽市场准入限制,简化项目审批、审批、认证手续。同时,加大对新型就业的支持力度,完善新型就业职工社会保障政策。
 
要努力促进职业技能的提高,提高劳动者的就业能力。对在岗职工、困难企业转岗职工、重点就业群体、贫困劳动力等实行一系列补贴扶持政策;对企业、技工院校、职业院校、培训机构实施一系列补贴扶持政策,实施扶持政策措施,支持企业开展转岗培训,对各类重点群体开展就业创业培训,加强建立劳动强度和技能培训薄弱人员档案卡,促进培训对象的广泛覆盖。调动各方积极性,管理和用好专项资金,简化补贴申请程序,引导各方开展大规模培训。继续提高培训质量,探索编制发布急需人才名录制度,推进工学结合、校企合作,完善培训绩效评价体系,支持培训基地建设。
 
加强全方位就业服务,提高就业服务水平。完善覆盖省、市、县、街(乡)、社区(村)的五级公共就业服务网络,广泛提供政策咨询、信息发布、职业介绍、职业指导等有针对性的公共就业服务。积极推进公共就业服务信息化标准化,建立健全服务标准体系,推进智能化服务,打造全国统一的服务信息平台,全面推进“互联网+公共就业服务”。推进便民服务,简化优化服务流程,推行“最多一次运行”等便民措施。组织开展一系列公共就业服务活动,为不同劳动者打造“春季行动”、“金秋招聘月”等特色服务品牌,努力实现“每月招聘、每次就业服务”。同时,要加强劳动力市场监管,严厉打击非法就业和性别歧视。
 
努力促进重点群体就业,夯实民生底线。继续把高校毕业生就业作为重中之重,深入实施就业促进、创业指导和基层成长计划,扎实做好高校毕业生离校失业信息台账,重点开展专项活动,推进精准招聘平台建设,组织就业实习,继续引导高校毕业生到城乡基层、中西部地区、艰苦边远地区和中小企业就业。以建档建卡最困难的贫困劳动力为重点,全面完善劳动组织,注重政策、资金、培训等,以贫困劳动力为重点,努力做好“三区三地”等深度贫困地区、搬迁集中安置点工作,增强职业技能培训的针对性实效性,促进贫困劳动力就业和增收。加大对失业人员特别是就业困难人员的帮扶力度,继续对就业困难人员实行“一对一”帮扶,利用公益性岗位垫底,确保零就业家庭动态清理。